诚信是现代文明城市的重要标志，也塑造了一座城市的精神品性。

　　在常熟，闽江路是有名的美食一条街，道路两旁店铺林立，吸引着游客。之前，不少商家将商品摆到道路中央，阻碍交通不说，还给人留下“脏乱差”的印象。但去年10月以来，闽江路乱象不见了，市民们在享用美食的同时，欣喜感受到市容环境的转变。

　　转变的背后，缘于常熟城市管理失信行为新办法的实施，让城市管理水平得到质的提升。

　　“常熟非现场执法+信用联动惩戒执法模式在提高城管执法权威，推动城市管理信用信息应用，有效提升市容管理效能等方面迈出了实质性一步，值得各地借鉴。”住建部城市管理监督局处长裴良月在去年12月就城市管理领域信用管理专题调研常熟时，肯定了常熟的做法。

　　诚信积分：让不文明行为“无处可逃” 

　　2017年10月，常熟市城市管理局出台了《常熟市城市管理失信行为管理办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》），第一次将社会法人、自然人不遵守城市管理相关法律法规的行为，纳入了信用管理体系，将违反城市管理行为的失信记录纳入个人征信体系。

　　把城市管理与信用体系牢牢结合在一体，让城市管理不再孤军作战，走向“大治理”模式，这一做法得到了住建部的充分肯定，并在全国范围内城管领域推广“常熟经验”。

　　去年11月24日，常熟市城区阜湖路一面包房门头装修，装修工史某因擅自占用人行道板堆放作业工具和物料，并在无设置安全围挡情况下违法现场施工，违反了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，城管执法人员屡次教育，史某拒不整改，用肢体阻碍行政执法人员依法执行职务，被公安机关处以行政拘留5天，史某因城市管理失信被扣60分，属于较重失信行为，成为常熟市城市管理失信黄名单第一人。

　　根据《办法（试行）》规定，乱堆放、乱搭建、乱扔垃圾、违法建设等违反城市管理相关法律法规的行为，均被列入城市管理失信行为，按一般失信行为、较重失信行为、严重失信行为三个等级进行扣分。扣分达30分，列入一般失信行为；扣分达60分，列入较重失信行为，进入公共信用信息系统黄名单；扣分达100分，列入严重失信行为，进入公共信用信息系统黑名单。

　　常熟城管部门在处置时，根据行为影响大小罚款，并扣除违规对象的信用分。截至目前，累计失信扣分409人次，列入黄名单1人，列入黑名单1人，扣分总计4300分。

　　“我们创新城市管理工作方法，结合征信建设，出台《常熟市城市管理失信行为管理办法（试行）》，有效缓解城管工作压力，用‘诚信分’提升了城市‘管理分’。”常熟市城市管理局党委书记、局长郁海成说。

　　联动惩戒：让失信者“处处碰壁” 

　　如何让“诚信积分”发挥更大的效用，在出台《常熟市城市管理失信行为管理办法(试行)》的基础上，常熟市城市管理局又出台《城市管理严重失信联合惩戒、违法建设联合惩戒实施方案》（以下简称《方案》），联合18个部门、8镇6街道分别按照职能分工，出具具体惩戒措施，通过一系列限制政策优惠、社会福利的惩戒措施，真正实现“守信者处处受益、失信者处处碰壁”。

　　昭文路上的经营户石玉春是位新市民，去年靠参加百姓城管志愿活动获得了新市民积分，他的孩子读上了租住地一公办小学，“外地人到常熟安家置业，一定要遵守当地城市管理规定，否则一旦被扣诚信分，不光影响自己做生意，小孩上学、家人看病、买房贷款都会受到影响。”对于城市管理诚信分，他格外看重。

　　《方案》规定，对违反城市管理相关法律法规且逾期未履行法定义务，列入法院非诉执行名单的，启动法院黑名单联动惩戒；属于新市民的，纳入新市民积分管理，影响“入学、入医、办市民卡”，列入严重失信名单的自然人及社会法人，

　　不予受理积分申请，实行一票否决。联动惩戒实施后，很多商户都主动配合起城市管理工作，从“被管”到“自管”，城市管理向前迈出了很大的一步。

　　常熟市城市管理局更是在全国范围内率先推出“非现场执法+信用联动惩戒”模式，占道经营、小广告等一批久治不愈的城市顽疾得到有效治理，成为“常熟经验”在全国推广。

　　常熟市城市管理局党委副书记朱永涛表示，下一步，常熟将研究建立联动惩戒机制，推动多部门共同密织信用网络，让个人信用成为美好生活的“通行证”。

　　信用管理：让崇德向善“蔚然成风” 

　　“店外不能堆放物品，常熟是我们的第二故乡，大家都有责任管好城市环境。”随老公在常熟创业3年的杨昌菊，如今是“百姓城管”七彩虹大队的志愿者，还是临时管理员，她每天晚上六点，带着一帮“百姓城管”，穿梭在琴枫路周边街巷，捡拾垃圾、劝导不文明行为、宣传城市管理知识已经成为了她生活中不可分割的一部分。每一次志愿服务，她都能积攒下一定的“诚信积分”。

　　常熟有效应用“诚信分”管理，将个人行为与城市发展紧密结合，为坚持崇德向善的价值导向设置信用修复渠道，为失信人提供改正错误、重塑信用的机会。“失信行为修复”这个看似不经意的失信修复办法，却有效地让人们的文明行为得到光大，让不文明的现象得到扼制。从而实现了“好人更好，坏人变好”的好局面。参加百姓城管志愿服务活动一年满30小时，一般失信扣分清零；满60小时，较重失信扣分清零；见义勇为受表彰等情况，可以抵扣失信积分。

　　常熟市城市管理局搭建了“百姓城管”志愿服务平台，市民通过“常熟志愿者”平台注册就可成为志愿者。目前，常熟已有1个百姓城管志愿服务总队和36个大队。每天有500名百姓城管志愿者活跃在常熟全市主要街道、商圈。

　　“在我的影响下，我的好多老乡加入了百姓城管志愿者队伍，他们中绝大部分是商户，他们在参与百姓城管活动中，不仅自己注意文明经营，还教育别人遵章守纪，他们的素质得到了再提升，好多新市民已把常熟当成了第二个家，和本地市民一样，爱着它，维护着它。”谈到加入“百姓城管”活动的感想，杨昌菊这样说道。（苏州日报驻常熟首席记者 商中尧）